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      2. 屢禁不止的“低價游”
        2023-08-22 09:55 來源:法人雜志 作者:惠寧寧
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        ◎文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

        前不久,“強制購物”“暴力導游”等有關旅游話題一度沖上熱搜。

        新冠疫情過后,人們被束縛了三年對遠方的向往被迅速點燃。暑期來臨,迫不及待整理行囊,踏上旅程。今年暑期旅游市場呈現火爆態勢,眾多平臺消費數據增長,隨之而來的,投訴也日益增多?!安缓侠淼蛢r游”、導游辱罵游客、強迫購物等現象,擾亂了正常的市場秩序。

        “低價”套路多

        “不合理低價游”一直屢禁不止,表現為“預付費”“線路捆綁”“零團費”“負團費”等形式。此前有媒體報道,海濤旅游、北京青揚五洲旅行社、布拉旅行等大力推廣“預付費”方式銷售旅游產品,導致糾紛不斷出現。國內旅行社早期采取預付費模式的公司中,海濤旅游波及用戶數量和金額最大。業內人士估算,海濤旅游的案例涉及北京市約兩萬名消費者,其中以老年人居多,涉及案款至少7億元。

        ▲深圳熱門景點掛橫幅立告示牌,提醒游客勿相信低價旅游 CFP

        針對這種情況,2019年,北京市市場監管局官網發布一系列《關于加強預付式消費市場管理的意見(征求意見稿)》,其中,《北京市旅行社及在線旅游企業預付式消費管理細則(征求意見稿)》規定,禁止北京市旅行社和在線旅游經營者采取旅游預付費消費模式。然而,后疫情時代讓“預付費”模式重現江湖?!斗ㄈ恕酚浾吡私獾?,采取“預付費”模式的旅行社多數不具備旅行社資質,而且習慣利用直播平臺以網絡銷售的方式售賣預付卡?!邦A付費”方式不是一手交錢一手交貨,甚至沒有合同,合同以“落地簽”的形式完成,即到達目的地之后再簽訂合同,在表面低價的背后,消費者承擔了巨大風險。

        近日,有媒體報道,導游在大巴車上逼迫游客下車后必須完成消費任務,稱明知道參加的是“低價團”,游客如果還不買夠了東西,就是“不道德”,甚至有的“暴力導游”還以人身安全相威脅?!氨┝в巍焙汀翱迲K導游”的背后,是“零團費”和“負團費”模式在作祟。

        一位游客向記者講述,他參加了“低價游”,“我們把費用交給旅行社,它在出發地召集游客。但到了目的地后,接待我們的是另外一家旅行社”。負責接待的旅行社未收取費用,收入只能靠游客購物和其他自費項目。

        中國人民大學法學院教授劉俊海認為,“零負團費”的方式,看似經營自由,實際羊毛出在羊身上,消費者知情權、選擇權和公平交易權容易受到侵害,涉嫌違反旅游法和消費者權益保護法。

        為何屢禁不止

        新冠疫情三年,多數行業受到不同程度影響,但是依然擋不住人們向往“遠方”的初心。于是,低價游吸引了一些消費者。記者注意到,以“免費游”“低價游”為誘餌,強迫老年人高價購物的旅游活動全國各地仍時有發生。

        針對低價游屢禁不止的問題,在劉俊??磥?,“低價游”主要成為一些旅行社、組團社、地接社和部分導游釣魚的常用手段,通過低價游吸引消費者眼球。然后,到了旅游目的地后再通過強制購物、強制參加一些娛樂項目等方式撈取暴利。

        所謂的“不合理低價”,主要指旅游經營者完全背離價值規律,利用低于市場經營成本的不實價格來招攬游客的行為。中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江認為:“不合理低價游”之所以屢禁不止,一方面是部分旅游經營者缺乏誠信守法意識,故意通過超低價格來招攬生意,消費者參團后再通過其它收費項目來實現牟利目的;另一方面,是部分消費者過于追求低價便宜,輕信明顯低于市場價格的旅游產品,也給不法商家提供了可乘之機。

        記者了解到,一些老年游客明知是“游購團”,可能會強迫購物、增加自費景點,但仍覺得劃算,抱著僥幸心理,認為只要堅持不購物,導游也不會怎么樣,只要達到出游目的就行。

        游客張帆(化名)告訴記者,他參加“低價游”前,認為是否購物完全可以自己做主。但實際中,由于各種原因,還是不得不購買一些物品。最重要的是,導游的主要精力放在勸導游客購物方面,游客很容易就落入對方的話術圈套。事后回想起來,整個旅行過程,體驗感非常不好。

        記者梳理發現,“低價團”的負面影響主要集中反映在導游身上,如強制購物,臨時改變行程引誘旅客另行付費,在購物、門票、餐飲等環節收受回扣。因此,問題根源是旅行社與導游的利益分配機制存在問題。

        有業內人士稱,導游收入構成是基本工資+導游補助+購物或回扣,而回扣占收入大部分。一些導游月收入可達數萬元。如果導游只拿固定工資和每日帶團補貼,月收入僅四五千元。據了解,在很多地方,導游沒有基本工資,收入直接與游客消費額掛鉤?!半m然旅游法規定,旅行社應當與其聘用的導游簽訂勞動合同,支付勞動報酬,繳納社會保險費用。顯然,旅游法并沒有很好地落實?!眲⒖『Uf。另外,他認為,消費者貪圖一時便宜,缺乏定力,也是這一亂象的形成因素。

        監管須多方合力

        “不合理低價游”是近年來大眾旅游井噴式增長的一個“副產品”。不可否認,旅游市場的不規范不成熟是其重要成因。

        ▲CFP

        4月10日,文化和旅游部下發通知,進一步規范旅游市場秩序,要求各地按照2023年全國文化和旅游市場管理工作會議部署,扎實開展旅游市場秩序整治,集中打擊高頻違法經營行為,堅決遏制“不合理低價游”苗頭和市場亂象擴散勢頭。8月4日,中國消費者協會發布的2023年上半年消費維權輿情熱點中,也提到“低價旅游團強制購物”問題。

        對于“不合理低價游”亂象的監管,劉俊海表示,市場規范化既是企業做出來的,也是執法機關管出來的。在當前形勢下,嚴格監管仍然是重要途徑?!皬奈覈?、法規的文本數量、規模、規制的范圍和措施、內容的完善程度而言,已經足以規制旅游市場亂象。因此,從目前來看,規制旅游市場的亂象不在于法律不完善,而在于執法不嚴、市場主體不誠信、懲戒措施未得到充分落實?!?/p>

        從消費者角度來看,劉俊海提示說:“消費者在預訂產品時,應該仔細閱讀合同條款,了解退訂政策和價格變動規定,保留好交易記錄和憑證,及時向相關部門舉報違規行為。同時,要選擇口碑和信譽好的平臺和商家,提高風險識別和防范能力?!?/p>

        陳音江也表示,旅游法明確禁止低價游,而且消費者權益保護法也明確禁止,不能通過這種方式誤導和欺騙消費者。所以,首先要對旅游行業和從業人員加大普法宣傳,讓他們真正意識到需要承擔的責任和義務。其次要暢通消費者維權渠道,旅游主管部門應該把旅游投訴舉報電話寫進合同里,這既是對經營者的震懾,也是對消費者的保護。

        針對這種既損害消費者權益又擾亂市場秩序的“不合理低價游”行為,陳音江認為,既要嚴厲打擊也要正面引導,監管部門決不能手軟,露頭就要打,不僅要依法嚴厲處罰,還要列入信用黑名單。同時也要提醒消費者提高警惕,不輕信低價旅游宣傳。天上不會掉餡餅,商家一定不會做賠本生意,低價的背后一定是陷阱。商家最后一定要通過收取其它費用或變相強制消費等手段,賺取經濟利益。消費者一定不要一味追求低價,要理性消費,要通過正規渠道正規旅行社購買價格合理的旅游產品,不給“不合理低價游”提供機會。

        責編|白 馗
        編審|渠 洋 
        校對|張波 張雪慧

        編輯:劉曉瑩

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